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改革路上破坚冰
发布日期 : 2019-12-31 09:22:11 文章来源 : 潮州日报

  当前我市正处于发展攻坚期、改革深化期、美好生活提升关键期。今年召开的中共潮州市委十四届八次全会作出“1+5+2”工作部署,将深化改革作为两个重要支撑之一。市委市政府坚持用好改革开放关键一招,直面前进路上的难关与阵痛,攻坚克难,为推动潮州高质量发展提供强大的动力。这一年来,我市在深化改革过程中亮点纷呈。

  􀳊本报记者 黄铿

福建快3走势  深化“放管服”改革 全面优化政务服务

  ●行政审批制度改革、商事制度改革和社会建设投资改革“三项改革”齐头并进。

  ● “数字政府”改革建设走在全省地市前列。

  今年以来,我市持续深化“放管服”改革,大力推进“数字政府”改革建设,全面优化政务服务,优化营商环境,便民利企。

  行政审批制度改革、商事制度改革和社会建设投资改革“三项改革”是我市 “放管服”改革的重点,在扎实推进中,三项改革均取得突破性进展。

  在行政审批制度改革方面,调整完善政务服务事项清单和权责清单,全市共梳理政务服务事项29041项,现各部门事项清单和权责清单已全部在“广东政务服务网”公布,接受群众监督。在深化商事制度改革方面,进一步将企业开办时间从上半年的4.5个工作日以内压缩至3个工作日,全面推行“证照分离”改革,针对第一批106项涉企行政审批事项,着力解决“准入不准营”问题。此外,依托广东省政务服务网“开办企业一窗受理”系统和“企业注销网上服务专区”,实现业务办理多个部门“一网通办、一窗受理、并行办理”。今年来全市新登记市场主体18544户、注册资本129.46亿元;期末实有各类市场主体128124户、期末实有注册资本1207.88亿元,同比分别增长13.73%、15.79%。在社会建设投资和工程审批制度改革方面,政府投资工程项目压减至100个工作日以内,一般社会投资项目压减至60个工作日以内。同时,优化不动产登记审批程序,大幅提高业务办理速度,目前一般不动产转移登记、变更登记等业务5个工作日办结,抵押登记类业务3个工作日内办结,比国家规定时限压缩80%以上。

  “数字政府”改革建设也取得了良好的开局。9月1日,我市成为全省第一个将政府门户网站正式迁移到省政府集约化平台的地市,实现统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管。目前,累计整合关停各级各部门政府网站50个,仅保留市县区政府门户网站5个,实现政府网站集约化率90.9%,集约化程度居全省首位,被选为全省3个地级市政府网站集约化工作试点地区之一。我市政务云日前也完成整体初验,成为全省首个完成联合验收的地市政务云。这样的“潮州速度”,更体现了潮州改革的坚定信心和智慧勇气。

  推进民生领域改革 提高幸福感获得感

  ●从群众最迫切的需求上找突破口,探索破解城乡二元结构。

  ●社保费征缴体制改革、医疗卫生系统改革、教育体制机制改革稳步推进。

  “要想做好乡村工作,必须从群众当前最迫切的需求上找突破口,”市委书记李雅林在深入基层调研时曾强调,要坚持以人为本,摸清群众诉求,明确服务方向,切实解决群众操心事烦心事揪心事,促进城乡协调发展。

  因此,我市坚持把农村综合改革作为推动乡村振兴的有力工作抓手,加快推动城乡一体化,探索破解城乡二元结构,推进实现城乡基础设施一体化、公共服务一体化、土地资产同权化、产业发展特色化,探索区域化连片发展,不断提高群众幸福感和获得感。目前意溪特色小镇等3个试点单位工作已全面铺开。同时,我市深入推进农村集体产权制度改革,健全完善集体资产监督管理制度和工作程序;推进现代农业产业发展,加大专项资金投入力度,着重发展特色农业产业,扶持建设休闲农业和乡村旅游等新业态项目;有序推进农村“厕所革命”工作,全面提升农村人居环境。

  此外,我市民生领域的其他改革也在稳步推进中。扎实推进社保费征缴体制改革,社保费税务全责征收。完成市直各所公立医院核定编制,配置领导职数、内设机构等,全部落实总会计师制度。狠抓医疗卫生系统改革,市中心医院开展现代医院管理制度试点和党建示范点创建工作,市人民医院现代医院管理制度和公立医院薪酬制度改革试点工作取得新成效。研究制订《关于深化潮州市教育体制机制改革的实施意见》,全面推进教育现代化、建设教育强市。重点围绕“教育公平”课题研究如何利用有限资源推动教育更加公平、更加均衡、更加优质,切实解决人民群众反映强烈的入学就学问题,充分调动广大教职工队伍的积极性、创造性,创新观念方式,加强学校科研、教研工作,提高教育办学质量水平。

  找准堵点痛点难点  深化体制机制改革

  ●啃下“三块硬骨头”,农信社顺利改组农商行。

福建快3走势  ●理顺各大功能区职能,除弊端激活力。

  ●23条人才新政为凤城引才“蓄势”。

  为推动改革再深入,我市找准“堵点痛点难点”,聚焦重点领域关键环节改革,坚定不移破除妨碍发展的体制机制弊端。

  推进农信社改制组建农商行。作为国务院批准、全国唯一以市为单位统一法人组建农商行的改革试点,在省委省政府高度重视下,潮州市委、市政府坚决贯彻落实国家和省有关决策部署要求,先行先试、敢闯敢干,啃下了农信社改制的“三块硬骨头”——压降不良贷款15.35亿元、完成198宗历史遗留问题的不动产登记、兑现捐赠资产9.55亿元,全力推动潮州农信社改制组建农商行。6月29日,潮州农村商业银行揭牌开业,标志着潮州市农信社改制组建农商行的改革任务圆满完成,我市农村金融事业实现跨越式、实质性的转变。

  深化各功能区管理体制改革。坚持简政放权、整合资源、理顺职能、优化配置,着力构建权责清晰、设置科学、运作顺畅、执行有力的管理体制,充分激活不同经济板块创新发展的动力和活力。凤泉湖高新区重点解决与铁铺镇“园镇一体化”管理模式弊端,将主职主业聚焦到招商引资、项目建设、产业转型、科技创新上来,为创建国家级高新区创造良好条件。闽粤经济合作区(潮州港经济开发区)则按照高度融合、一体化运作模式,在统筹县和功能区资源等方面深化改革,构建县和功能区协调、以县为主、步调一致、高效快捷的管理体制,加快重大产业项目向港区布局和落地。潮州新区则在整合湘桥区和潮州新区行政管理资源,优化机构职能上下功夫,为打造韩江新城核心区,增创潮州城市发展新优势提供制度支持。

  完善市区财政体制改革。我市出台了《进一步完善湘桥区财政体制方案》,调整完善市、区财政体制,合理确定收入分配关系,明晰财政事权和支出责任,提高市辖区财政基本公共服务保障能力,达到了“既要马儿跑也给马吃草”的政策导向,充分激发调动区、镇街、村(社区)三级干事创业积极性。

  深化人才发展体制机制改革。《潮州市深化人才发展体制机制改革的若干意见》提出了5个方面23项改革措施,推动形成更具差异化竞争力的人才制度体系。积极主动融入粤港澳大湾区,先后在香港、上海设立潮州人才工作联络站,积极组织引进高层次人才和急需紧缺人才,先后引进急需紧缺人才320名,其中博士生15名、硕士生256名。成立人才储备中心,破解重点领域人才引进的编制和待遇问题,有效激发机关事业单位引进高层次人才的动力和活力。设立人才服务专区,推行人才“一站式”服务和“保姆式”服务,多举措留住人才、用好人才。

  “促改革一线行 推动改革落地落实”

  ●创新方式、深入基层,以点带面推动改革落地。

  ●“三个一”模式切实增强活动实效。

  改革重在落实,也难在落实。为打通改革落实“最后一公里”,我市创新开展“促改革一线行”活动,今年9月以来,市领导带头走出机关、深入基层、了解实情、解决难题、助力改革,以点带面推动改革任务落地落实。

  18位深改委成员分为9个小组,各选定1个改革事项,这些事项包括了“年轻干部培养选拔”、“潮州古城文旅改革”、“工程建设项目审批制度改革”等具体改革事项,涵盖了经济体制、行政管理体制、农村综合改革、民主与法治领域、文化体制、党的制度建设和纪律检查体制等8大改革领域,覆盖面广,较好地发挥了改革事项对所在领域改革工作的示范和引领作用。

  “三个一”模式则为活动的有效实施奠定了基础。一是进行“一次集中学习”,通过深入学习习近平总书记关于全面深化改革的重要论述、上级改革会议精神及有关的政策文件,深化思想认识、提升改革能力。二是举行“一场调研座谈”,通过听取牵头单位组织推动该项改革事项的进展汇报,摸清实情,并结合实际需要进行个别访谈,充分掌握第一手资料,为分析问题、把脉开方提供了依据。三是开展“一次实地走访”,通过深入企业、镇村、学校等基层一线开展实地走访活动,与基层干部群众面对面交流,了解干部群众所思所盼,找准改革的热点、难点和痛点。这不仅体现了坚持用改革的思维、创新的办法推动改革,也切实增强了活动的实效性。

  “促改革一线行”活动开展以来,各小组从掌握的情况及数据出发,认真分析研究,或提出切实可行的对策建议,或形成推动问题解决的措施,真正做到了摸实情、解难题。市委书记、深改委主任李雅林同志牵头的“建立发现培养选拔优秀年轻干部新机制”课题小组就围绕优秀年轻干部普遍关心的几个问题,提出多项切实可行的举措,并充实到近期出台的《潮州市关于激励广大干部新担当新作为的实施方案》中,使一线调研的成果转化成为激励年轻干部成长成才的政策文件。市委主题教育办就联合市委改革办,梳理出“精致小区建设”等14项与群众生活密切相关改革任务,作为“主题教育先行改革事项”,加强督查督办,务求早出成果,真正惠及民生。

  改革越到深处,越要担当作为、蹄疾步稳、奋勇前进。在改革进入攻坚期、“深水区”的时间节点上,我市更将以习近平总书记重要讲话精神为指导,以打造沿海经济带上特色精品城市为引领,按照省委“1+1+9”工作部署和市委“1+5+2”工作部署,坚持问题导向、系统思维、重点突破,补短板、强弱项,以精准有力、务实管用的改革举措破难题、开新局,为潮州高质量发展提供重要的支撑。

  大事记

福建快3走势  今年初,市委深改委分别研究出台《潮州市贯彻党的十九大报告重要改革举措实施规划(2018-2022年)》《市委全面深化改革委员会2019年改革工作安排》,落实了改革工作任务,明确了改革的责任。

  今年初,市委召开十四届六次全会,研究部署全面推进我市机构改革工作。3月底,我市各涉改部门已基本完成挂牌、人员转隶、资产划转等工作,市直47个涉改单位“三定”规定和机构编制调整文件已全部印发实施。市级正处级机构个数由原来的48个减少为46个。全面完成生态环境保护、交通运输、文化市场、市场监管、农业等5个领域综合行政执法队伍组建工作。

  4月11日,市委新组建了全面深化改革委员会,并设立了十个专项小组,重设市委改革办。

  6月21日,出台《潮州市关于全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》,政府投资工程项目审批压减至100个工作日以内。

福建快3走势  6月29日,潮州农村商业银行揭牌开业,标志着潮州市农信社改制组建农商行的改革任务圆满完成,我市农村金融事业实现跨越式、实质性的转变。

  8月21日,市委召开十四届八次全会,作出了“1+5+2”工作部署,将深化改革作为两个重要支撑之一,为潮州高质量发展提供强大的动力。

  9月1日,我市成为全省第一个将政府门户网站正式迁移到省政府集约化平台的地市,实现统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管。集约化程度居全省首位,被选为全省3个地级市政府网站集约化工作试点地区之一。

  研究制订《关于深化潮州市教育体制机制改革的实施意见》,全面推进教育现代化、建设教育强市。

  11月,韩江潮州段入选全国示范河湖建设名单,成为广东省唯一入选的河湖。

  12月13日,市公共资源交易平台入选全国“2019年度先进电子化平台”,成为全省第一批完成国家数据对接2.0标准的四个地级市之一,工作经验被评为全省创新经典案例。

  12月底出台《潮州市全面深化改革工作方案(2019一2022)》。

  制定《关于持续深化压缩企业开办时间的工作实施方案》,企业开办时间压缩至3个工作日。全面推行“证照分离”改革,对第一批106项涉企行政审批事项进行改革,着力解决“准入不准营”问题。

  扎实推进农村综合改革,探索破解城乡二元结构,探索区域化连片发展,意溪特色小镇等3个试点单位工作全面铺开。

  压缩环评文件审批时限,《环评报告书》的批复从法定审批时限60个工作日提速为10个工作日,《环评报告表》的批复从法定审批时限30个工作日提速为5个工作日。

  研究出台了调整优化功能区管理体制的三份文件,将凤泉湖高新区主职主业聚焦到招商引资、项目建设、产业转型、科技创新。闽粤经济合作区(潮州港经济开发区)则按照高度融合、一体化运作模式,在统筹县和功能区资源等方面深化改革。潮州新区则在整合湘桥区和潮州新区行政管理资源,打造韩江新城核心区。

  出台《进一步完善湘桥区财政体制方案》,调整完善市、区财政体制。

  大力推进基层治理模式改革,目前全市网格化工作实现了全覆盖,共划分网格2741个,配网格员2785人。

  湘桥区凤新街道“一站式”社会治理模式获评全国“ 创新社会治理典型案例”。

  出台《潮州市深化人才发展体制机制改革的若干意见》,提出5个方面23项改革措施,推动形成更具差异化竞争力的人才制度体系。

  总统筹:林桢武  总设计:邱显华  责编:黄铿

福建快3走势  总策划:江俊英 邢映纯

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